從1997年作出首次修改,到今年再修防衛合作指針,日美是出於何種考慮?新防衛合作指針有什麼新內容?本報記者就此採訪了錢報智庫專家、日本問題專家陳言,請他為我們作出獨家解讀。
  Q:日美這次修訂防衛合作指針的背景是什麼?
  A:日美防衛合作指針最初制定於冷戰時期的1978年,旨在規定“日本有事”時自衛隊和美軍的任務分工。當時,日本與美國針對遠東地區美國整體實力的衰弱以及蘇聯軍事實力增強的狀況,經過兩年多時間的協商,制定這一指針,就防止侵略、日本遭到武力攻擊以及遠東地區發生對日本產生重要影響的事態等問題作了具體的規定。
  1997年,日美首次修訂防衛合作指針,將日美軍事合作範圍擴大到與朝鮮半島局勢等相關的“周邊事態”。根據指針的這一修改,日本武裝力量獲得了除前方參戰以外的其他權利,突破了日本憲法關於“專守自衛”的解釋,美國在事實上大大放鬆了對日本實施“集體自衛權”的限制。
  而日美這回再次修訂防衛合作指針,是雙方早在2012年底就商定的。按照日本政府的說法,在中國軍事崛起、海洋活動日趨頻繁,以及朝鮮多次核試,導彈威脅加劇的背景下,日本周邊或將出現某些複雜局面,僅靠當前的《日美防衛合作指針》難以做出有效應對。日本右翼媒體《產經新聞》的報道更是明確指出,日美這次修訂防衛合作指針,矛頭直接指向的就是中國。
  而日本政府今年7月1日通過瞭解禁集體自衛權內閣決議案,相關內容勢必也會體現在日美新防衛合作指針上。
  Q:日美新防衛合作指針的最重大變動是什麼?
  A:根據日美政府8日公佈的中間報告,新指針將刪除有關“周邊事態”的提法,強調日本自衛隊可以在“全球範圍支援美軍”。這就意味著新指針取消了對自衛隊活動範圍的限定,也就是說,以後日本只要找個藉口,說它受到了威脅,就可以“向美軍提供支援”。舉個例子,假如美國未來要打伊朗,日本就可以借能源安全受到威脅的理由出兵伊朗。
  中間報告提出的另一條值得註意的內容,是日美在太空和網絡空間上的合作將更加深入。根據日本媒體報道,日美將在從“平時”、“灰色地帶事態”到“戰時”的任何階段展開無縫合作,太空和網絡合作可以說是這種“無縫合作”中重要的一環,這是以前沒有提到的。從日美此前對於中國“網絡攻擊”的大肆炒作,可以明顯感覺出這一條針對中國的意味。
  我們還必須看到,這次中間報告提到的並非修訂內容的全部,日美新防衛合作指針究竟會改到什麼程度,還要看年底出台的最終報告。
  Q:日美修訂防衛合作指針對中國會有什麼影響?
  A:日美修訂防衛合作指針的中間報告剛出台,日本右翼媒體就忙不迭地炒作這次修訂矛頭直指中國。這是日本近來一以貫之的輿論攻勢,可以說是日本政府愚蠢的小動作。中國外交部發言人已經明確指出,日美同盟是特定歷史條件下形成的雙邊安排,不應超出雙邊範疇,不得損害包括中國在內的第三方利益。我並不認為日美防衛合作指針的這次修訂對中國有什麼實際影響,美國不會真的因為日本和中國對峙,事實上日本也並不想和中國開戰,這次修訂更多的只是日美在姿態上向中國施加壓力罷了。
  要說日本會不會真的追隨美國參與全球範圍內的軍事行動,我看雖然安倍想,也未必幹得成。日本自衛隊成員參加自衛隊時宣誓的內容是“為保衛日本國家領土”,如果要他們為了美國,去打與自己不相干的仗,他們大可以辭職不乾。所以這種出兵對日本而言是很困難的。 本報記者 董立林
  (原標題:時隔17年,日美再修防衛合作指針意欲何為)
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